贯彻民主集中制应把握的几个关系

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在新形势下，正确坚持和贯彻民主集中制，是落实“三个代表”重要思想，加强党委建设，增强党委集体领导功能，提高党委决策水平的重要保证。笔者从实践中感到，贯彻落实民主集中制原则，需要处理好多方面的关系，这里仅就个人体会较深的几个关系谈谈看法。

一、处理好常委会与全委会的关系

根据有关规定，党的各级委员会，是党的各级领导机关，常务委员会在党的委员会全体会议闭会期间，行使委员会的职权。但现在不少单位，存在着常委会与全委会关系不顺的现象，分析原因，我觉得主要有三条：一是宣传教育不够深入，一些人对党章和有关规定学习理解不够，对什么时候该开什么会，什么事情该上什么会，搞不清楚，甚至认为常委会就是党委会。二是一些人思想认识有偏差，有的认为常委会研究已经落实了民主集中制，再经全委会研究程序繁琐、效率不高，所以随意搞变通，该开全委会也不开；有的党内生活的原则性不强，心里有意见也不愿讲，怕讲错了人家说水平低，讲对了人家说出风头，把审议常委会决议变成学习和表态，致使全委会流于形式，走了过场。三是检查督导不力，上级每年检查下级党委贯彻民主集中制情况时，往往只看开了几次常委会，都是什么议题，程序合法不合法，但对全委会和常委会关系问题重视不够，甚至没有认识到这是个问题。

十六大提出，要重视发挥全委会的作用，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征询意见制度，为我们加强和改进民主集中制建设提出了新的要求。要强化全委会的决策功能，不能把常委会等同于全委会。现在一些单位全委会大多是上下半年各一次，议题仅限于传达会议精神，总结部署工作，这是远远不够的，应酌情扩大全委会的议事范围，比如干部任用、经费预算等重要问题，要把最终决策权交给全委会，切实把基层最真实的意见反馈和集中上来，不断增强党委决策的广泛性、科学性和基层落实的积极性、主动性。要跳出思想认识的误区，严格落实有关的规章制度，该走的程序一定要走到，该讲的意见一定要讲出来，作为党委常委尤其是党委书记，切不可自诩高明，认为基层委员参不参加都一样，而广大基层委员也不要妄自菲薄，要充分发挥自身贴近基层、贴近实际的优势，积极主动地为党委决策建言献策，以自己的真知灼见参与党委决策，切实尽到党委委员应尽的责任。

二、处理好书记与委员的关系

书记与委员是党委贯彻民主集中制的共同主体。作为一个班子，书记站在排头，没有委员的辅助和支持就很难走远，委员跟在身后，没有书记的引导和带动就很难走正，只有处理好书记与委员的关系，充分调动两方面的积极性，才能发挥班子最大的整体合力。在书记与委员之间，书记是矛盾的主要方面，要处理好书记与委员的关系，调动一切积极因素，关键在于书记。作为党委书记，要具备五套功夫：

一是“统”的功夫。所谓统就是要统揽全局、统筹安排、统一思想、统一步调。党委书记要注重世界观、方法论的改造，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上、全局上观察和思考问题，努力在复杂多变的国际国内形势和不断涌现的新情况新问题面前，明辨是非，站稳立场，牢牢把握正确的方向。

二是“握”的功夫。就是善于把指头握成拳头。既要把每名委员的积极性主动性引导好发挥好，又要善于集中集体的智慧和力量，形成坚强有力的领导核心。党委书记要善于倾听各种声音，特别是与自己不一致的声音，把各种不同意见的合理成分充分吸收到党委决策之中。

三是“推”的功夫。党委书记要当好发动机，掌握党委领导的主动权，推动工作的开展。要放手让委员发挥作用，把委员推上决策和落实的前台，适时搞好检查指导和督促落实，做到统揽不包揽、信任不放任、放手不撒手、分工不分家，不断提高党委集体领导的质量。

四是“平”的功夫。党委书记要把不同个性的委员团结协调起来，就必须具有很高超的平衡艺术。一要公平处理问题，对委员不能搞亲亲疏疏、拉拉扯扯，更不能以个人好恶划小圈子；二要是非分明，对委员之间存在的矛盾分歧，既不能小题大作，也不能熟视无睹，既不能当和事佬、和稀泥，更不能“拉一个打一个”，火上浇油、搬弄是非，要引导委员与人为善，自觉跳出局部和个人利益的小圈子，从大局出发主动化解矛盾、弥合分歧；三要善于平衡各方面的利益，对热点敏感问题，既要客观公正，一视同仁，又要兼顾各方面的利益，调动方方面面的积极性。

五是“带”的功夫。学高为师，德高为范，党委书记既要给委员带好头、做好样子，努力做学习理论的模范、坚持原则的模范、维护团结的模范、执行决议的模范、爱岗敬业的模范、联系群众的模范，又要主动搞好传帮带，帮助委员了解民主集中制的程序原则，使他们在参与党委集体领导过程中不断成熟起来。

三、处理好制度与觉悟的关系

现在存在一种现象，如果哪个单位书记作风民主，遇事能同大家商量，这个单位民主集中制就能落实好，如果书记缺乏民主意识，独断专行，民主集中制就可能流于形式。这说明，党委书记觉悟的高低，是决定民主集中制落实好坏的重要因素。但把贯彻民主集中制仅仅作为书记的觉悟和作风问题，是远远不够的，而把民主集中制单纯建立在个人的觉悟之上，实际上是极不正常和极其脆弱的。

必须看到，民主集中制是一种制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长远性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。所以党委书记要进一步提高贯彻民主集中制的质量，就必须在不断提高自身觉悟的同时，不断强化制度就是法规的意识。要自觉坚持按程序、按规章办事，始终坚持用制度运转班子，切实维护制度的严肃性。

要克服对待制度的实用主义态度，防止随意变通，人为取舍，用着顺手的就坚持，有利于达到自己目的的就坚持，反之则绕开制度。要着力淡化个人因素对制度的影响，特别是党委书记，要自觉在制度的有效规范下统一行动，党组织也要防止书记个人独断专权，确保委员的平等参与权和党内生活的正常秩序。在制度建设上要切实按照十六大提出的制度创新的要求，积极适应新情况、新问题、新变化，努力建立起党内民主生活完善的制度体系和良好的运行机制，为党委科学高效决策提供坚强的制度保证。

四、处理好自律与他律的关系

坚持严格的自律与他律，是确保民主集中制有效落实的必要条件。但相对自律而言，我认为更应注重发挥他律的作用，通过对书记和委员实施全方位的监督和有效制约，进一步提高贯彻民主集中制的质量。

一是党内监督要明确责任主体。现在，一些单位研究问题，委员往往看书记脸色行事，只要是书记讲的，不管对不对，都一味地“随大流”、“顺杆爬”。这在很大程度上是受到庸俗关系学的影响，但更重要的则是责任主体不明确所致。有的委员认为，书记已经定了，说再多都没有用，反正出了问题有书记顶着，又何必去得罪人呢；有的认为，主意是大家拿的，决策是大家定的，法不责众，没必要去较那个真，结果是“书记吃了班子的大锅饭，委员吃了集体领导的大锅饭”。但如果责任很明晰，一旦用人失察、花钱失当等等，从书记到委员，每个人都应当负什么样的责任、负多大的责任都很清楚，板子能够真正落到每个具体人身上，那么恐怕谁也不敢轻易表态。因此，必须把哪些责任该书记负，哪些责任该委员负，哪些责任该具体承办者负，进行明确的界定。出现问题，是谁的责任就把板子打到谁的屁股上。引导大家都做局内人，不当旁观者，真正从事关党性原则、事关单位全面建设和长远发展的角度想问题、出主意、做决策。

二是纪委监督要完善办法。现在不少单位纪委监督往往难以发挥作用，原因就在于纪委监督的可操作性差，监督的内容、方法、渠道都不明确，很难落到实处。因此，要强化纪委监督的职能，就必须明确监督内容、拓展监督渠道、完善监督办法。应建立重大决策前征询纪委意见的制度，特别是在用人、花钱等问题上，看人选有没有问题、群众有没有意见，防止用了不该用的人、花了不该花的钱。应建立党委正副书记向纪委述职的制度，主要陈述党委决策中贯彻民主集中制的情况，使党委的决策行为始终置于监督之下。

三是加强群众监督。现在有一种现象，对群众来信有时不加处理就直接转下去，这是很不严肃的，一些群众不愿监督、不敢监督，与此有很大关系，必须从根本上加以纠正。对群众反映的情况和提出的批评意见，要客观地分析，既不能不加鉴别一概相信，也不能漠然置之不加理会，要做到件件有回音、桩桩有落实，切实调动群众参与监督的积极性，确保党委决策能够充分反映民意、集中民智、维护民利，努力赢得群众的支持与信任。